Мораторій на відключення ЖКП: проєкт №15476 (2026)

Що пропонує законопроєкт

У Верховній Раді зареєстровано проєкт Закону №15476 «Про мораторій на відключення житлово-комунальних послуг під час воєнного стану та зимового періоду». Поточна стадія: опрацьовується в комітеті. Картка документа доступна тут: картка законопроєкту №15476. За даними супровідних матеріалів, доповідати під час розгляду має народний депутат М.В. Заремський.

Ключова ідея проєкту №15476 — встановити мораторій на відключення житлово-комунальних послуг під час воєнного стану та зимового періоду для чітко визначеної категорії споживачів. Важливо: за матеріалами, наявними у базі на момент підготовки статті, оприлюднено пояснювальну записку і подання; повний текст статті законопроєкту у базі відсутній. Тому висновки ґрунтуються на офіційній пояснювальній записці, а формулювання можуть бути уточнені після публікації остаточної редакції.

Чому це важливо зараз

В умовах воєнного стану та в опалювальний сезон відключення електроенергії, газу, води чи теплопостачання безпосередньо впливає на безпеку і здоров’я домогосподарств. Проєкт №15476 спрямований на соціальний захист найуразливіших родин, для яких навіть короткочасна перерва у наданні послуг може мати критичні наслідки.

Ініціатива торкається насамперед споживачів — домогосподарств, які опинилися у «складних життєвих обставинах». Саме на них і поширюється пропонований мораторій, а не на всіх без винятку споживачів. Для бізнесу важливо врахувати потенційні наслідки для виконавців послуг (постачальників), у т.ч. щодо планування грошових потоків та роботи з простроченою заборгованістю.

Ключові нововведення

Мораторій лише для сімей у складних життєвих обставинах

Проєктом №15476 передбачено заборону відключення житлово-комунальних послуг саме сім’ям, які опинилися у складних життєвих обставинах, під час воєнного стану та зимового періоду. Таким чином, сфера дії мораторію є цільовою і не поширюється на всіх споживачів.

Перелік послуг, яких торкнеться мораторій

З пояснювальної записки: під мораторій підпадають, зокрема, електроенергія, газ, водопостачання і теплопостачання. Формулювання «зокрема» свідчить, що перелік не є вичерпним і може охоплювати інші житлово-комунальні послуги.

Державні гарантії недопущення погіршення становища

Проєкт декларує гарантії з боку держави щодо підтримки родин у складних життєвих обставинах та недопущення погіршення їх соціально-економічного стану у визначені періоди.

Доручення Кабінету Міністрів

Проєктом передбачено доручення КМУ у тримісячний строк з дати набрання чинності законом (у разі ухвалення) підготувати необхідні зміни, фінансово-економічні розрахунки та привести підзаконні акти у відповідність.

Що змінюється: чинна норма і проєкт

Правила безперервності/обмеження надання послуг

Як зараз: Закон України «Про житлово-комунальні послуги» визначає загальні вимоги безперервності надання послуг і випадки правомірних перерв (ремонти, міжопалювальний період тощо), а питання обмеження/припинення віднесено до умов договорів і підзаконних актів (зокрема, згадується порядок відповідно до ч. 4 ст. 26 цього Закону). Див. Закон «Про житлово-комунальні послуги» та пов’язані урядові правила.

За проєктом №15476: пропонується імперативний мораторій на відключення житлово-комунальних послуг під час воєнного стану та зимового періоду, але тільки щодо сімей, які опинилися у складних життєвих обставинах.

Хто є учасниками відносин у сфері ЖКП

Як зараз: Закон визначає споживачів (індивідуальних і колективних), управителя та виконавців послуг (зокрема, постачальника газу, оператора ГРМ тощо) — докладно див. Закон «Про житлово-комунальні послуги».

За проєктом №15476: мораторій адресовано споживачам-родинам у складних життєвих обставинах; для інших категорій споживачів діятимуть загальні правила відключення/обмеження згідно з чинними договорами та підзаконними актами.

Підзаконні правила обмеження/припинення

Як зараз: Підзаконні акти КМУ деталізують процедури обмеження/припинення комунальних послуг та порядок відновлення. Наприклад, у постанові КМУ (зміни 2022 року) прямо пов’язано обмеження з ч. 4 ст. 26 Закону та встановлено, що припинення не є підставою для розірвання договору — див. постанова КМУ №85-2022-п.

За проєктом №15476: у разі ухвалення профільні постанови КМУ мають бути приведені у відповідність: у періоди воєнного стану та зими для визначеної категорії сімей відключення не застосовуватиметься.

Хронологія розгляду

• 6 серпня 2026 — зареєстровано у Верховній Раді
• Опрацьовується в комітеті — поточна стадія
• інші дати на момент підготовки матеріалу відсутні

Практичні наслідки

Для громадян

Ключове: мораторій за проєктом №15476 поширюється виключно на сім’ї, що опинилися у складних життєвих обставинах. Якщо ваша родина належить до такої категорії, у період воєнного стану та взимку відключення електроенергії, газу, води чи тепла до вас не застосовуватиметься. Разом з тим порядок підтвердження статусу та конкретний перелік послуг мають бути деталізовані урядом після ухвалення закону.

Якщо ви не належите до цієї категорії, діятимуть загальні правила: виконавець послуг може обмежувати/припиняти надання у випадках та порядку, визначених законом і договором. За складних ситуацій варто своєчасно звернутися за правовою допомогою. Для дистанційного формату доступна наша консультація адвоката онлайн.

Для бізнесу

Виконавцям комунальних послуг потрібно враховувати ризик накопичення дебіторської заборгованості в період дії мораторію для визначеної категорії сімей, а також планувати грошові потоки та претензійно-позовну роботу. За потреби варто адаптувати договори, внутрішні регламенти і процедури ідентифікації споживачів, на яких поширюється мораторій.

Постачальникам, що працюють із боргами домогосподарств, доцільно продумати альтернативні інструменти врегулювання — реструктуризацію або судове стягнення, дотримуючись обмежень мораторію. Практика з суміжних сфер (наприклад, кредитні спори чи банкрутство фізичних осіб) допомагає формувати помірковані підходи до ризик-менеджменту.

Для юристів

Важливо відстежувати підзаконні акти КМУ, які будуть змінені для імплементації мораторію, та локальні договори виконавців. Доказування належності домогосподарства до «сім’ї у складних життєвих обставинах» стане ключовим процесуальним питанням у спорах.

Що робити вже зараз

1) Домогосподарствам, які можуть підпадати під категорію «складні життєві обставини», варто зібрати документи, що підтверджують відповідний статус, та моніторити рух законопроєкту №15476 на офіційній картці законопроєкту.

2) Виконавцям послуг — провести аудит договорів, внутрішніх положень і алгоритмів відключення/відновлення послуг, а також підготуватися до оновлення процедур після ухвалення змін. За потреби можна звернутися за правовою допомогою; для старта зручно скористатися формою на сторінці онлайн-консультації адвоката.

3) Сторонам спорів — планувати досудове врегулювання й претензійні дії з огляду на мораторій. Корисно переглянути наші роз’яснення у суміжних темах, наприклад про держдопомогу бізнесу у воєнний час чи податкові стимули для відновлення активів (проєкт №15511).

Висновок

Проєкт №15476 встановлює цільовий мораторій на відключення комунальних послуг у період воєнного стану та взимку — винятково для сімей, які опинилися у складних життєвих обставинах. Це не загальна заборона для всіх споживачів. На момент підготовки матеріалу доступна пояснювальна записка; остаточні формулювання можуть бути уточнені після публікації повного тексту проєкту та його розгляду в парламенті. У разі ухвалення уряд має деталізувати порядок застосування мораторію і механізми підтвердження статусу родини.