Правило 39 ЄСПЛ: термінові тимчасові заходи

Правило 39 Регламенту Європейського суду з прав людини дозволяє Суду вказати державі тимчасовий захід, який слід вжити в інтересах сторін або належного розгляду справи. Найчастіше йдеться про вимогу не видавати й не висилати людину, поки Суд оцінює її скаргу. Таке звернення потрібне тоді, коли рішення про екстрадицію, депортацію чи примусове повернення вже ухвалено або ось-ось буде виконано, а людині в країні призначення реально загрожують смерть, катування чи нелюдське поводження. Ризик полягає в тому, що після передачі людини виправити ситуацію вже майже неможливо, тому рахунок іде на дні, а інколи й на години. На цій сторінці пояснюємо, коли застосовується правило 39, як подати клопотання, які документи потрібні та на що звернути увагу.

Що таке тимчасові заходи і коли їх застосовують

За правилом 39 палата Суду або її голова може на прохання сторони, іншої заінтересованої особи або з власної ініціативи вказати сторонам тимчасовий захід. Повідомлення про такий захід передають Комітету міністрів Ради Європи. Суд застосовує цей інструмент винятково: лише тоді, коли існує реальна й неминуча загроза непоправної шкоди правам, захищеним Конвенцією.

Типові ситуації:

• видача (екстрадиція) до держави, де людині загрожують катування чи нелюдське поводження, що заборонено статтею 3 Конвенції;
• висилка або депортація до країни, де є загроза життю (стаття 2 Конвенції) чи жорстокого поводження;
• інші винятково серйозні ситуації, наприклад загроза здоров’ю під вартою за відсутності необхідної медичної допомоги.

Правило 39 не застосовують, щоб зупинити звичайне кримінальне провадження, стягнення боргу, виселення без загрози життю чи інші ситуації, де шкоду можна компенсувати пізніше. Суд щоразу оцінює, чи є шкода непоправною.

Коли саме подавати клопотання

Клопотання подають, коли національне рішення про видачу чи висилку вже ухвалене або його виконання неминуче, а наявні внутрішні засоби захисту не зупиняють передачу людини. Подавати його надто рано, поки рішення ще немає, зазвичай немає сенсу. Надто пізно — небезпечно: людину можуть передати до того, як Суд встигне відреагувати.

• Поясніть, на якій стадії справа і коли можливе фактичне виконання рішення (дата, рейс, етап передачі, якщо вони відомі).
• Покажіть, які засоби захисту в державі вже використано і чи зупиняють вони виконання.
• Не чекайте останнього дня: Суду потрібен час, щоб розглянути документи.

Наприклад, в Україні рішення про видачу ухвалює уповноважений центральний орган, і його можна оскаржити до суду в порядку КПК. Саме в цей період варто паралельно готувати клопотання до ЄСПЛ.

Правило 39 застосовують не лише щодо України. Якщо людину затримали в іншій державі — учасниці Конвенції, і та вирішує питання про видачу до третьої країни, клопотання подають проти держави, яка збирається видати. Тоді його готують разом з адвокатом, який веде національну процедуру в цій державі, щоб документи й дати збігалися.

Як подати клопотання і що до нього додати

Порядок подання визначають Регламент Суду та практична інструкція щодо тимчасових заходів. Канали подання з часом змінюються, тому перед подачею їх потрібно перевірити на офіційному сайті Суду. Загальні вимоги такі.

• Позначка терміновості на першій сторінці: «Rule 39 – Urgent».
• Дані заявника та держави, проти якої подається клопотання; контакти представника для швидкого зв’язку.
• Стислий виклад фактів: хто запитує видачу, за яким обвинуваченням, на якій стадії процедура, коли очікується передача.
• Конкретний ризик: чому саме цій людині загрожує непоправна шкода в країні призначення, а не лише загальна ситуація в державі.
• Документи: рішення національних органів та судів, скарги на них, докази переслідування, медичні документи, звіти міжнародних організацій про країну.
• Чітке прохання: якого саме заходу ви просите (наприклад, не видавати заявника на час розгляду справи Судом).
• Довіреність на представника та, якщо заява до Суду вже подана, її номер.

Найкраще, коли клопотання коротке, структуроване і містить лише суттєве: факти, ризик, документи, прохання. Довгі тексти без чіткої структури уповільнюють розгляд і можуть призвести до того, що Суд запросить додаткову інформацію, а час буде втрачено.

Клопотання бажано викласти однією з офіційних мов Суду (англійською чи французькою) або мовою держави — учасниці Конвенції. Неповне або нечітке клопотання Суд може не встигнути розглянути вчасно.

Що буває після рішення Суду

Якщо Суд застосовує тимчасовий захід, про це повідомляють уряд держави, який має утриматися від видачі чи висилки, поки захід діє. Суд вважає, що держава, яка ігнорує такий захід, може порушити право на індивідуальну заяву (стаття 34 Конвенції). Захід може бути обмежений певним строком, його можуть продовжити або скасувати.

Застосування правила 39 не означає, що Суд уже визнав порушення. Це лише тимчасова «пауза». Далі потрібно подати повноцінну заяву до Суду в установлені строки, якщо її ще не подано, та продовжувати захист на національному рівні. Відмова застосувати захід, своєю чергою, не забороняє подати звичайну скаргу.

У практиці ЄСПЛ є рішення проти України у справах про видачу, наприклад «Кабулов проти України» (2009) та «Байсаков та інші проти України» (2010). Суд оцінював у них ризик жорстокого поводження в разі екстрадиції. Кожна справа індивідуальна, тож орієнтуватися варто на конкретні обставини, а не на результат чужої справи.

Що варто врахувати

• Правило 39 — винятковий інструмент. Більшість клопотань, які не стосуються загрози життю чи катувань, Суд не задовольняє.
• Ризик має бути особистим і підтвердженим. Загальні посилання на ситуацію в країні без зв’язку з вашою справою зазвичай недостатні.
• Готуйте пакет документів заздалегідь, поки триває національна процедура, щоб у критичний момент залишилося лише його надіслати.
• Тримайте зв’язок з органами, які виконують рішення: інформація про дату передачі має вирішальне значення.
• Тимчасовий захід не скасовує національних процедур — продовжуйте оскарження та, за наявності підстав, процедуру міжнародного захисту.
• Ніхто не може гарантувати, що Суд застосує захід, — рішення ухвалює виключно Суд.

Як ми допомагаємо

Адвокати бюро оцінюють, чи відповідає ваша ситуація критеріям правила 39, готують клопотання з обґрунтуванням ризику та пакетом доказів і подають його каналами, які визначив Суд. Ми підтримуємо зв’язок із Судом та національними органами, щоб вчасно повідомити про застосований захід. Паралельно оскаржуємо рішення про видачу чи висилку в Україні й готуємо повну заяву до ЄСПЛ. Працюємо в Дніпрі, Самарі та онлайн по всій Україні. Якщо рішення про видачу вже ухвалено, зверніться негайно — у таких справах кожна година має значення.