Екстрадиція з країн ЄС в Україну

Багато українців зараз живуть у Польщі, Німеччині, Чехії та інших країнах ЄС. Якщо в Україні щодо людини розпочато кримінальне провадження, її можуть оголосити в міжнародний розшук, а Україна може звернутися до країни перебування із запитом про видачу. Тоді питання вирішується одночасно в двох системах: суд країни перебування оцінює, чи можна видати людину, а в Україні триває провадження, на якому ґрунтується запит. Наявність тимчасового захисту чи посвідки на проживання в ЄС сама по собі не виключає видачі. Нижче пояснюємо, як проходить процедура, яку роль відіграє місцевий адвокат і що можна і варто робити з України.

Як Україна запитує видачу

Порядок підготовки запиту визначає глава 44 КПК. Послідовність така:

• людину оголошують у розшук, якщо вона перебуває за кордоном і без поважних причин не з’являється на виклики слідчого чи прокурора за умови належного повідомлення (ст. 281 КПК);
• для видачі з метою притягнення до відповідальності потрібна ухвала слідчого судді або суду про тримання під вартою (п. 1 ч. 2 ст. 575 КПК). Якщо людина оголошена в міжнародний розшук, таку ухвалу можна постановити за її відсутності (ч. 6 ст. 193 КПК);
• після затримання людини за кордоном слідчий, прокурор або суд готує клопотання про видачу, яке передається до центрального органу України у десятиденний строк з дня затримання (ч. 4 ст. 575 КПК);
• центральний орган — Офіс Генерального прокурора на стадії досудового розслідування або Міністерство юстиції на стадії суду чи виконання вироку (ст. 574 КПК) — направляє запит до іноземної держави протягом п’яти днів з дня отримання клопотання (ч. 5 ст. 575 КПК).

Запит про видачу направляється, лише якщо хоча б за один зі злочинів закон України передбачає позбавлення волі на максимальний строк не менше одного року або невідбутий строк покарання становить не менше чотирьох місяців (ст. 573 КПК). До клопотання, серед іншого, додаються відомості про докази, кваліфікація діяння, висновок про громадянство та інформація про перебіг строків давності (ч. 2 ст. 575 КПК).

Як вирішується питання в країні перебування

Основою відносин з видачі між Україною та державами ЄС зазвичай є Європейська конвенція про видачу правопорушників 1957 року (з урахуванням застережень держав і двосторонніх договорів); процедуру видачі та тимчасового арешту кожна держава здійснює за своїм національним законом. Європейський ордер на арешт у цьому випадку не застосовується — він діє лише між державами — членами ЄС. Загальні орієнтири за Конвенцією такі:

• Тимчасовий арешт. До надходження запиту людину можуть тримати під вартою. Арешт може бути припинений, якщо протягом 18 днів запитувана держава не отримала запит і документи; у будь-якому разі цей період не може перевищувати 40 днів (ст. 16 Конвенції). Тимчасове звільнення можливе в будь-який час із заходами проти втечі.
• Політичні правопорушення. Видача не здійснюється за політичні правопорушення або якщо є достатні підстави вважати, що запит спрямований на переслідування за расою, релігією, національністю чи політичними переконаннями (ст. 3 Конвенції).
• Давність. Видача не здійснюється, якщо переслідування чи покарання неможливе через сплив давності за законом запитуючої або запитуваної держави (ст. 10 Конвенції).
• Права людини. Суди держав ЄС оцінюють ризики порушення статті 3 Конвенції про захист прав людини — зокрема, умови тримання під вартою — і можуть запитувати в запитуючої держави гарантії.
• Спеціальне правило. Видана особа може переслідуватися лише за те діяння, за яке її видано, якщо інше не погодить держава, яка її видала (ст. 14 Конвенції; в українському праві — ст. 576 КПК).

Порядок оскарження, строки та роль прокуратури і суду в кожній країні різні. Саме тому ключову роль відіграє адвокат у країні перебування.

Роль місцевого адвоката і адвоката в Україні

Найкращий результат дає узгоджена стратегія: аргументи в іноземному суді мають спиратися на точне розуміння того, що відбувається в українському провадженні.

Що можна зробити з України

• Оскаржити повідомлення про підозру. Після спливу двох місяців з дня повідомлення про підозру у вчиненні злочину (одного місяця — для кримінального проступку) захисник може оскаржити його слідчому судді (п. 10 ч. 1 ст. 303 КПК).
• Оскаржити заочну ухвалу про тримання під вартою в апеляційному порядку, якщо прокурор не довів підстав, зокрема, що людина справді переховується або оголошена в міжнародний розшук.
• Перевірити законність розшуку: чи вживали слідчі заходів для встановлення місцезнаходження, чи належно повідомляли людину про виклики. Ці обставини важливі і для оцінки законності заочного запобіжного заходу.
• Оскаржити зупинення досудового розслідування, якщо воно ґрунтується на розшуку (п. 2 ч. 1 ст. 303 КПК).
• Працювати з Інтерполом, якщо розшук здійснюється через його канали: можливі звернення щодо даних про людину, зокрема до Комісії з контролю за файлами Інтерполу (CCF).
• Обговорити добровільну участь у провадженні — наприклад, через захисника та дистанційну участь, якщо це допустимо, щоб зняти аргумент про переховування.

Що варто врахувати

• Тимчасовий захист чи посвідка на проживання в ЄС не означають імунітету від видачі.
• Строки в країні перебування короткі — адвоката там потрібно залучати одразу після затримання.
• Час тримання під вартою за кордоном у зв’язку з видачею та етапування зараховуються до строку покарання за вироком українського суду (ст. 577 КПК).
• Згода на спрощену видачу в країні перебування може передбачати відмову від спеціального правила — тоді людину можуть переслідувати і за інші діяння.
• Без заочної ухвали про тримання під вартою чи вироку запит про видачу для притягнення до відповідальності підготувати не можна — тому оскарження цих рішень в Україні має практичне значення.
• Аргументи про ризики мають бути конкретними й підтвердженими документами.

Як ми допомагаємо

Адвокати бюро захищають клієнта в українському провадженні, на якому ґрунтується запит про видачу: отримуємо доступ до матеріалів, оскаржуємо підозру, заочні запобіжні заходи, рішення про зупинення розслідування, перевіряємо законність розшуку. Ми готуємо для адвоката в країні перебування пояснення щодо українського законодавства і стану справи, допомагаємо знайти місцевого захисника та координуємо спільну стратегію. Працюємо в Дніпрі, Самарі та онлайн по всій Україні, тож клієнт за кордоном може спілкуватися з нами дистанційно. Ми не обіцяємо результату, але забезпечуємо, щоб захист в обох країнах діяв злагоджено.