Що пропонує законопроєкт
У Верховній Раді зареєстровано проєкт №15531 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо унормування порядку використання безпілотних повітряних суден у повітряному просторі України відповідно до вимог Європейського Союзу». Поточна стадія: опрацьовується в комітеті. Картка документа: картка законопроєкту №15531. У разі ухвалення законопроєкт встановить комплексні правила для експлуатації безпілотних повітряних суден (БПЛА), уточнить вимоги до дистанційних пілотів і суттєво посилить адміністративну та кримінальну відповідальність за порушення.
Проєктом передбачено зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу України та Повітряного кодексу України. У пояснювальній записці наголошується на необхідності гармонізації з підходами ЄС (зокрема, з вимогами Delegated Regulation (EU) 2019/945) і на потребі дієвих інструментів контролю за БПЛА під час воєнного стану.
Чому це важливо зараз
Ринок дронів стрімко зростає: БПЛА використовують у промисловості, логістиці, відеозйомці, агросекторі й освіті. Водночас польоти без зрозумілих правил і обліку створюють ризики для безпеки людей, інфраструктури та оборони держави. Проєкт №15531 пропонує визначені процедури реєстрації/декларування БПЛА, вимоги до компетентності дистанційних пілотів і межі відповідальності.
Для бізнесу (аутсорс-відеопродакшн, енергетика, будівництво, агро, служби доставки) уніфікація правил означає прогнозованість операцій і менші комплаєнс-ризики. Для пілотів-любителів — чіткі дозволені зони та прозорі вимоги до польотів. Для органів публічної влади — підстави для контролю та запобігання зловживанням, у тому числі в умовах спеціального поліцейського контролю.
Маєте схоже питання? Не зволікайте
Перша консультація безкоштовна. Наш адвокат розгляне ваш випадок і підкаже наступний крок за 15 хвилин.
Ключові нововведення
Адміністративна відповідальність за порушення правил експлуатації БПЛА
Проєктом КУпАП доповнюється статтею 112-1 «Порушення правил експлуатації безпілотних повітряних суден». Встановлюються штрафи, зокрема за: експлуатацію без реєстрації/обліку або без документів на право польотів; польоти в місцях спеціального поліцейського контролю без погодження з Нацполіцією; створення радіозавад БПЛА сил безпеки й оборони; приховування реєстраційних даних/ідентифікації руху БПЛА під час польоту; повторне порушення протягом року. Санкції виражено у неоподатковуваних мінімумах доходів громадян з можливістю конфіскації БПЛА та (або) складових безпілотної авіаційної системи.
Кримінальна відповідальність за найбільш небезпечні порушення
Змінами до Кримінального кодексу України проєктом передбачено відповідальність за: експлуатацію БПЛА без реєстрації/обліку відповідно до авіаційних правил; польоти в місцях спеціального поліцейського контролю без погодження з Нацполіцією; керування БПЛА у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння або під впливом препаратів, що знижують увагу й реакцію; передачу керування такій особі. Конкретні склади і санкції наведено у порівняльній таблиці до проєкту.
Розширення понятійного апарату Повітряного кодексу і облік БПЛА
Проєкт уточнює терміни («безпілотне повітряне судно», «безпілотна авіаційна система», «дистанційний пілот») і вводить вимогу обліку БПЛА із максимальною злітною масою від 0,25 до 25 кг, що використовуються в освітньому процесі для позашкільної освіти, у науковій діяльності та для спеціального призначення.
Компетентність дистанційних пілотів і оцінка ризиків операцій
Проєкт зобов’язує Авіаційні правила України визначити: правила і процедури експлуатації БПЛА; вимоги до компетентності дистанційних пілотів; мінімальний вік дистанційних пілотів; правила проведення оцінки операційних ризиків БПЛА.
Посилення повноважень контролю
Проєкт орієнтований на створення дієвого механізму контролю за дотриманням правил використання повітряного простору, зокрема через уточнення суб’єктів складання протоколів про адмінправопорушення та розгляду справ судами.
Що змінюється: чинна норма і проєкт
Експлуатація без реєстрації/обліку
Як зараз: окрема стаття КУпАП щодо порушень правил експлуатації БПЛА відсутня; питання відповідальності фрагментарні.
За проєктом №15531: запроваджується ст. 112-1 КУпАП із штрафами у значних межах у НМДГ та можливістю конфіскації БПЛА і складових системи.
Польоти в зонах спеціального поліцейського контролю
Як зараз: детальні процесуальні рамки і санкції щодо польотів у таких зонах прямо не врегульовані на рівні КУпАП/КК.
За проєктом №15531: встановлюється окрема відповідальність (адміністративна та кримінальна) за польоти без погодження з Нацполіцією в місцях спецконтролю.
Керування у стані сп’яніння
Як зараз: спеціальної кримінальної норми щодо керування БПЛА у стані сп’яніння немає.
За проєктом №15531: криміналізується керування у стані алкогольного/наркотичного сп’яніння або під дією препаратів, а також передача керування такій особі.
Облік БПЛА 0,25–25 кг для освіти/науки/спецпризначення
Як зараз: загальні приписи щодо термінів існують, але є потреба в деталізації вимог до обліку конкретних категорій БПЛА.
За проєктом №15531: вводиться обов’язковість обліку для визначеної вагової категорії та сфер використання.
Хронологія розгляду
- 19 серпня 2026 — зареєстровано у Верховній Раді.
- Опрацьовується в комітеті — поточна стадія.
- Інші дати на момент підготовки матеріалу відсутні.
Практичні наслідки
Для громадян
Дистанційним пілотам доведеться дотримуватися вимог реєстрації/обліку, літати лише в дозволених зонах і мати підтвердження компетентності. Порушення — ризик значних штрафів і конфіскації БПЛА.
За потреби можна замовити консультацію щодо планування польотів і ризиків за допомогою нашої сторінки «Консультація адвоката онлайн».
Для бізнесу
Компаніям, що застосовують БПЛА (аудит мереж, будівництво, агро, медіа), варто впровадити внутрішні політики експлуатації, навчання пілотів, облік парку дронів і перевірку зон польотів. Комплаєнс з правилами знижує операційні та репутаційні ризики.
У запитних проектах ми допомагаємо з аудитом процесів і підготовкою внутрішніх положень. Перегляньте приклади робіт на сторінці «Наші справи».
Для юристів
Очікується поява нових складів адмін- і кримінальних правопорушень, а також процесуальних деталей щодо суб’єктів складання протоколів і розгляду справ. Доцільно відслідковувати майбутні Авіаційні правила, що деталізуватимуть вимоги до компетентності, віку та оцінки ризиків операцій.
Що робити вже зараз
– Провести інвентаризацію БПЛА (вага, категорія, призначення) і підготуватися до обліку.
– Перевірити політики безпеки польотів, зони (включно зі спеціальним поліцейським контролем) і процедури погодження.
– Організувати навчання дистанційних пілотів та підтвердження компетентності й мінімального віку після затвердження відповідних правил.
– Оцінити ризики відповідальності й забезпечити документування польотів.
Якщо потрібна допомога з політиками безпеки польотів, зверніться до нас через «Консультація адвоката онлайн» або зручно оберіть офіс на сторінці «Адвокат у Дніпрі».
Висновок
Проєкт №15531 формує підхід, близький до практик ЄС: реєстрація/облік БПЛА, стандарти компетентності пілотів, визначення дозволених зон і пропорційна відповідальність. До ухвалення це лише пропозиції, текст може змінюватися на етапі комітетського доопрацювання або між читаннями.
