Чи видає Україна своїх громадян

Громадяни України часто дізнаються про іноземне кримінальне переслідування несподівано: з повідомлення банку, відмови у візі, затримання в аеропорту чи листа від іноземного слідчого. Перше питання в такій ситуації — чи можуть видати мене іншій державі? Відповідь Конституції однозначна: громадянин України не може бути виданий іншій державі. Але ця заборона діє лише на території України і не означає, що іноземне обвинувачення зникне: його можуть передати для розслідування в Україні, а за кордоном людину можуть затримати та видати з третьої країни. Нижче пояснюємо, як працює заборона, які в неї межі та як діяти, щоб захистити себе.

Що каже закон

Стаття 25 Конституції України встановлює: громадянин України не може бути вигнаний за межі України або виданий іншій державі; Україна гарантує піклування та захист своїм громадянам, які перебувають за її межами. Цю норму розвивають кодекси:

• Кримінальний кодекс: громадяни України, які вчинили злочини поза межами України, не можуть бути видані іноземній державі для притягнення до кримінальної відповідальності та віддання до суду (ч. 1 ст. 10 КК).
• Кримінальний процесуальний кодекс: у видачі відмовляється, якщо людина на час ухвалення рішення про видачу є громадянином України (п. 1 ч. 1 ст. 589 КПК).
• Спрощена видача: навіть за згоди людини уповноважений орган відмовляє у видачі у спрощеному порядку, якщо є обґрунтовані підстави вважати її громадянином України (п. 2 ч. 9 ст. 588 КПК).

Отже, заборона безумовна: вона не залежить від тяжкості обвинувачення, від того, де вчинено діяння, чи від позиції запитуючої держави.

Подвійне громадянство і момент перевірки

Закон «Про громадянство України» закріплює принцип: якщо громадянин України набув громадянство іншої держави, у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України. Тому наявність другого паспорта сама по собі не скасовує захисту від видачі з України.

Важливо, що громадянство оцінюється на час ухвалення рішення про видачу. Якщо громадянство України виникло чи було підтверджене вже після затримання, але до рішення центрального органу, це також має значення. На практиці питання громадянства перевіряється під час екстрадиційної перевірки, тож документи, які його підтверджують, варто надати якомога раніше.

Чого заборона не гарантує

Конституційна норма захищає лише від видачі з України. Вона не діє автоматично в інших країнах:

• якщо громадянин України перебуває за кордоном, держава, яка його розшукує, може звернутися до країни перебування із запитом про видачу, і ця країна вирішуватиме питання за своїм законом і міжнародними договорами;
• розшук через Інтерпол може призвести до затримання під час перетину кордону чи перебування в третій країні;
• у країнах ЄС громадянин України може бути переданий іншій державі-члену за європейським ордером на арешт — громадянство України від цього не захищає;
• сама відмова у видачі не закриває іноземне провадження: воно може тривати за кордоном, у тому числі заочно.

Тому для людини, щодо якої є іноземне обвинувачення, важливо не лише знати про конституційний захист, а й оцінити ризики поїздок і, за можливості, працювати над зняттям розшуку чи переглядом обвинувачення.

Що відбувається з іноземним обвинуваченням: розслідування в Україні

Відмова у видачі через громадянство не означає безкарності. Закон передбачає два механізми, за якими справу може бути розглянуто в Україні:

• Доручення розслідування після відмови у видачі. Якщо у видачі відмовлено з мотивів громадянства, статусу біженця або з інших підстав, що не виключають кримінального провадження, Офіс Генерального прокурора за клопотанням компетентного органу іноземної держави доручає здійснити досудове розслідування щодо цієї особи за правилами КПК (ч. 3 ст. 589 КПК). Для окремих складів — легалізації доходів, одержаних злочинним шляхом, пропозиції чи надання неправомірної вигоди, зловживання впливом (ст. 209, 369, 369-2, на які посилається ця норма) — закон окремо зобов’язує Офіс Генерального прокурора доручити досудове розслідування, якщо у видачі відмовлено через громадянство України.
• Перейняття кримінального провадження. Україна може перейняти провадження, в якому іноземний суд ще не ухвалив вирок (ч. 3 ст. 10 КК, ст. 595 КПК). Серед умов: людина є громадянином України і перебуває в Україні; запитуюча держава гарантує, що в разі вироку в Україні не переслідуватиме людину за те саме; діяння є кримінальним правопорушенням і за законом України. Клопотання розглядається протягом двадцяти днів.

Перейняти провадження неможливо, зокрема, якщо в Україні щодо цієї ж особи за те саме діяння вже ухвалено виправдувальний вирок, обвинувальний вирок, який виконано або виконується, провадження закрито, людину помилувано чи амністовано, або сплив строк давності (ст. 596 КПК).

Порівняння: видача і розслідування в Україні.

Що варто врахувати

• Заборона видачі громадян України абсолютна, але діє лише на території України.
• Документи про громадянство варто зібрати заздалегідь — громадянство оцінюється на час ухвалення рішення про видачу.
• Друге громадянство не скасовує захисту: у відносинах з Україною людина визнається лише громадянином України.
• Поїздки за кордон за наявності іноземного розшуку пов’язані з ризиком затримання і видачі з третьої країни.
• Іноземне обвинувачення може бути передане для розслідування в Україні — до цього варто готуватися як до звичайного кримінального провадження.
• Під час розслідування в Україні діють всі гарантії КПК, включно з правом на захисника та оскарженням рішень слідчого і прокурора.

Як ми допомагаємо

Адвокати бюро оцінюють ситуацію громадянина України, щодо якого є іноземне переслідування: перевіряємо наявність розшуку, ризики поїздок, перспективи передачі провадження в Україну. Якщо людину затримали на запит іноземної держави, ми оперативно доводимо громадянство і домагаємося звільнення. Захищаємо клієнтів у кримінальних провадженнях, розпочатих в Україні за дорученням Офісу Генерального прокурора або в порядку перейняття, та за потреби координуємо дії з адвокатами в країні, яка висунула обвинувачення. Працюємо в Дніпрі, Самарі та онлайн по всій Україні. Ми не обіцяємо результату, але даємо чесну оцінку ризиків і план дій.